7月初★★，国务院法制办向社会公布了《民用建筑节能条例(草案)》（下称《草案》）★★。该《草案》经广泛征求意见后★★，将由国务院审议批准并公布施行ManBetX万博体育官网★★。★★。多年缺失的民用建筑节能的激励和落实机制终于将以立法形式确立★★。

　　《草案》出台的背后是民用建筑节能巨大的压力★★。目前★★，我国建筑能耗已占全国能耗总量的27.5%麻美★★。另据建设部预测★★，到2020年★★，我国将会新增各类建筑大约300亿平方米★★。为此★★，国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议★★，决定将《民用建筑节能条例(草案)》向社会公布★★，征求意见★★。

　　据记者了解ManBetX万博体育网页版★★，★★，《草案》各条款之中争议最大的莫过于“温控立法”这一项★★。《草案》规定ManBetX(万博体育)★★，除特殊用途外★★，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度★★，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度★★；鼓励采用太阳能★★、地热能等可再生能源★★；国家将继续推进供热体制改革★★，鼓励发展集中供热★★，逐步实行按照用热量收费制度★★；同时限制进口或者禁止进口能源消耗高的技术★★、材料和设备★★。

　　对此★★，反对派的观点是★★，温控立法未免有些“高炮打蚊子”★★，小题大做★★；而赞成派则认为★★，合理控制空调温度★★，节电效果显著★★。

　　记者了解到★★，我国不少城市夏季用电高峰负荷的1/3以上是空调用电负荷★★，有的城市达到40%★★。冬季负荷高峰中★★，空调也扮演了重要角色★★。

　　仅以北京市为例★★，如果将目前的空调房间设定温度夏季提高2℃★★，就可以削减空调峰值电力负荷10%至15%★★，即削减大约50万至75万千瓦的电力高峰期容量需求★★，减排二氧化硫约2400至3500吨★★，二氧化碳约40万至60万吨★★。经测算★★，如果夏季空调温度调高1℃★★，空调能耗可降低8%★★，仅北京市400万户家庭就可以节省1.08亿度电★★。

　　实际上★★，中国对温控立法早有准备★★。2005年春夏之交★★，温家宝总理曾就空调运行问题向各级政府机关提出了建议★★。

　　2007年6月1日ManBetX万博★★，国务院办公厅出台针对公共建筑的《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》★★，在细节问题上作出要求★★。

　　业内人士的主流观点认为麻美★★，此次将“26摄氏度”写入法律麻美★★，是“理所应当”★★。姑且不论“温控立法”是否有“立法崇拜”之嫌★★，但立法强制民用建筑节能★★，至少体现了中国对于节能的重视已上升到一个实质性的阶段★★。

　　中国工程院院士江亿有一句名言★★：“是否开窗麻美★★、连续空调或者间歇空调将导致能源消耗3倍以上的不同”★★。这是他出席大大小小各种形式的会议时必然要说的一句线年前★★，中国制定《住宅建筑节能标准》的时候受到了美国能源专家的支持并听取了他们的意见★★，所以该标准对上海制定的节能标准是每平方米采暖和空调电耗在55.1摄氏度/年以下的建筑就是节能建筑★★。

　　在接受《科学时报》记者采访时★★，江亿对这个标准表示了怀疑★★。他对1500户上海中等收入的家庭进行了实地调查★★。结果显示★★，这1500户家庭的每平方米取暖和空调电耗分布在10到40摄氏度之间★★，平均数仅仅是20摄氏度左右★★，且没有一户达到55摄氏度★★。事实上这些家庭的住宅并没有采取任何节能措施★★。

　　“一开始我们都只是在做纯技术工作★★，这两年起才清醒地意识到纠正社会对节能概念的错误认识的重要性★★。”江亿说★★。

　　他认为★★，在空调使用环节上节能★★，已日渐成为国际上的普遍共识和通行做法★★。以高能耗著称的欧美发达国家★★，早已开始了对空调★★、暖气优化使用问题的研究★★。更重要的是★★，“26℃”代表的★★，是对节约意识和资源忧患意识的提倡★★。这种意识需要被人们重新从传统中再次发掘★★，融入方兴未艾的经济发展中去★★。

　　《草案》的另一亮点是对建立约束惩罚机制给予了详细的规定★★。尽管建设部等国家各部委此前多次下发各种形式的节能政令★★，但收效甚微★★。通常的情况是★★，受审项目提供的是一套图纸★★，实际施工却是另外一套图纸ManBetX万博★★。受审和施工“两张皮”★★，同时建筑节能工程各环节之间缺乏监管衔接★★。建设部门发现项目存在违反建筑节能强制性标准★★，也只能发放执法告知书了事★★。

　　由于存在体制漏洞ManBetX万博★★，缺乏严格有效的约束惩罚机制★★，许多政令时常遭遇执行不力的尴尬★★。2006年★★，建设部组织开展的建筑节能专项检查★★，重点抽查了57个城市的610个在建工程麻美★★，其中58个存在违反建筑节能强制性标准问题★★。近日★★，重庆市人大城环委披露★★，重庆多达95%的新建建筑竟然没有节能设计★★。

　　“奖惩机制的建立和完善★★，对于保证节能法案的落实有着重大意义★★。”建设部标准定额司司长陈重表示★★。

　　此次公布的《草案》明确授予建设主管部门对建筑工程事前事中事后监督和处罚的权力★★，有权依法不予颁发建设工程规划许可证★★、施工许可证★★、不出具竣工验收合格报告★★。如若违反★★，将对政府部门主管人员和其他直接责任人员★★，依法给予处分★★；构成犯罪的★★，依法追究刑事责任★★；对违反民用建筑节能强制性标准的建设单位处以10万~50万元不等的罚款★★。

　　《草案》在建立约束惩罚机制的同时★★，还出台倾斜性政策予以激励★★。《草案》提出★★，政府应安排民用建筑节能资金★★，引导金融机构对建筑节能项目提供支持★★；国家对民用建筑节能项目实行税收优惠★★。

　　“《民用建筑节能条例(草案)》的公布★★，意味着我国民用建筑节能标准体系已基本形成★★。”陈重表示★★。

　　据介绍★★，我国建筑节能工作起步于上世纪80年代★★。1986年建设部批准发布第一项居住建筑节能设计标准★★，1992年批准发布第一项公共建筑节能设计标准★★。1998年《节约能源法》实施后★★，特别是2005年以来★★，建筑节能工作被提到了重要议事日程★★，开始着手建筑节能及相关标准的制定修订工作★★。

　　近几年来★★，建设部先后批准发布了《公共建筑节能设计标准》★★、《建筑节能工程施工质量验收规范》★★、《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》等21项重要的国家标准和行业标准★★，并先后印发了相关的监督落实措施★★。

　　陈重认为★★，截至目前★★，民用建筑节能标准从《北方地区居住建筑节能设计标准》起步★★，已扩展到覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑节能设计★★。从采暖地区既有居住建筑节能改造★★，全面扩展到所有既有居住建筑和公共建筑节能改造★★，从建筑外墙外保温工程施工★★，扩展到了建筑节能工程质量验收★★、检测ManBetX万博★★、评价★★、能耗统计★★、使用维护和运行管理★★。整个建筑节能标准体系基本形成ManBetX万博★★。