本文认为ღ◈★✿，建筑能耗在社会总能耗中占有重大比例ღ◈★✿，推行建筑节能政策关系到我国可持续发展战略ღ◈★✿。作者对中外建筑节能技术政策进行了分析ღ◈★✿；探讨了建筑节能技术政策的重点ღ◈★✿；提出了完善建筑节能技术政策的途径ManBetX万博体育ღ◈★✿。

　　建筑节能不仅是经济问题ღ◈★✿，而且是重要的战略问题ღ◈★✿。胡锦涛同志指出ღ◈★✿，要大力发展节能省地型住宅ღ◈★✿，全面推广节能技术ღ◈★✿，制定并强制执行节能ღ◈★✿、节材ღ◈★✿、节水标准ღ◈★✿，按照减量化ღ◈★✿、再利用ღ◈★✿、资源化的原则ღ◈★✿，搞好资源综合利用ღ◈★✿，实现经济社会的可持续发展ღ◈★✿。

　　建筑节能有广义和狭义之分ღ◈★✿。广义建筑节能要考虑建筑物整个寿命周期内的能源流动情况ღ◈★✿。与广义建筑节能相对应的建筑节能技术即是绿色建筑ღ◈★✿。狭义的建筑节能通常对构部件的组合ღ◈★✿、加工ღ◈★✿、建造及建筑的使用过程中的能耗关注较多ღ◈★✿，尤其是建筑运转过程中的能耗ღ◈★✿，是狭义建筑节能研究的重点ღ◈★✿。与狭义建筑节能相对应的建筑节能技术是节能建筑ღ◈★✿。节能建筑是指遵循气候设计和节能的基本方法ღ◈★✿，对建筑规划分区ღ◈★✿、群体和单体ღ◈★✿、建筑朝向ღ◈★✿、间距ღ◈★✿、太阳辐射ღ◈★✿、风向以及外部空间环境进行研究后ღ◈★✿，设计出的低能耗建筑ღ◈★✿。其主要指标是ღ◈★✿，建筑规划和平面布局要有利于自然通风ღ◈★✿，绿化率不低于35％ღ◈★✿；建筑间距应保证每户至少有一个居住空间在大寒日能获得满窗日照2小时等ღ◈★✿。

　　建筑节能技术是一门以建筑节能科学为基础ღ◈★✿，同时需以不影响人们感觉舒适度为前提的包含了建筑ღ◈★✿、施工ღ◈★✿、采暖ღ◈★✿、通风ღ◈★✿、空调ღ◈★✿、照明ღ◈★✿、电器ღ◈★✿、建材ღ◈★✿、热工ღ◈★✿、能源ღ◈★✿、环境ღ◈★✿、检测ღ◈★✿、计算机应用等多个领域的综合性技术ღ◈★✿。技术政策ღ◈★✿，是国家为实现一定历史时期的任务规定的有着技术发展的行动准则ღ◈★✿。建筑节能技术政策属于技术政策范畴ღ◈★✿。建筑节能技术政策是以促进建筑节能技术发展ღ◈★✿，利用建筑节能技术减少建筑耗能ღ◈★✿、提高建筑中的能源利用效率ღ◈★✿，为促进经济增长ღ◈★✿、社会发展ღ◈★✿、人居环境和健康等服务而采取的集中性和协调性的措施ღ◈★✿。建筑节能技术政策主要研究政府促进建筑节能技术发展的政策ღ◈★✿，以及利用建筑节能技术服务建筑节能的政策两个方面ღ◈★✿，重点是促进建筑节能技术新产品ღ◈★✿、工艺和服务的政策ღ◈★✿。我国从上世纪80年代中期开始推选建筑节能ღ◈★✿，其总体思路是由北而南ღ◈★✿，由输入型节能为主向输入型与输出型节能并重转变ღ◈★✿。从内容上看ღ◈★✿，我国建筑节能技术政策的历史演变可分两大部分ღ◈★✿：节能技术行业标准的演变和其它技术政策的演变ღ◈★✿。

　　对全国的建筑分为严寒ღ◈★✿、寒冷地区ღ◈★✿，夏热冬冷地区ღ◈★✿，夏热冬暖地区等三个大的气候区域ღ◈★✿，按照“分类指导ღ◈★✿，分区启动”的思路ღ◈★✿，初步建立起建筑节能设计标准体系ღ◈★✿，建筑节能技术政策法规的制定进入了加速历程（见表1）ღ◈★✿。

　　开展外墙外保温技术ღ◈★✿、节能门窗的科研开发与技术攻关ღ◈★✿，并在节能示范工程中进行了试点应用ღ◈★✿。目前在新建节能建筑中广泛采用了外墙外保温技术和节能门窗ღ◈★✿。从上世纪90年代初开始组织进行供热计量控制系统和热计量装置的科研开发和试点示范工程实践ღ◈★✿，并在天津ღ◈★✿、沈阳ღ◈★✿、长春等城市实施城市供热收费制度改革试点工作ღ◈★✿。

　　先前主要集中在热计量ღ◈★✿、能耗预测ღ◈★✿、能力ღ◈★✿。标志性项目主要是中加项目和中芬项目ღ◈★✿，以及德国赠款的中国既有建筑节能改造项目”ღ◈★✿、中荷可持续建筑示范项目和法国开发署赠款的中国住宅领域提高能效与可持续发展项目ღ◈★✿。目前高层面合作ღ◈★✿，与国家实施的国家战略相适合的有UNDP项目和WB项目ღ◈★✿。

　　美欧的建筑节能技术政策ღ◈★✿。美国的民生耗能率高达消耗量的1/3ManBetX万博体育ღ◈★✿，绝大部分是消费在建筑物上ღ◈★✿。可是ღ◈★✿，美国长期以来建筑物本身的设计和设备系统设计根本不考虑节能问题ღ◈★✿，致使建筑物在使用中造成很大浪费ღ◈★✿。鉴于这种情况ღ◈★✿，近年来美国非常重视建筑物的节能ღ◈★✿，其节能政策是ღ◈★✿：从国家的立场出发ღ◈★✿，限制全民能源消费量ღ◈★✿，对各类建筑物提出强制性的耗能标准ღ◈★✿，以取得节能效果ღ◈★✿。俄罗斯ღ◈★✿、德国ღ◈★✿、丹麦ღ◈★✿、波兰等国制定的建筑节能技术政策ღ◈★✿，促进了建筑节能的快速发展ღ◈★✿。

　　日本的建筑节能技术政策ღ◈★✿。日本的民生耗能量仅占总耗能量的1/5ღ◈★✿，居住环境条件低于欧美国家ღ◈★✿。它所制定的节能政策是ღ◈★✿：运用金融优惠制度ღ◈★✿，鼓励建筑采用节能措施ღ◈★✿，以较少的能量消耗获取舒适的居住环境条件ღ◈★✿。已实行的金融优惠制度有住宅采用隔热构造的补贴贷款制度ღ◈★✿，采用太阳能热水器ღ◈★✿、节能型供水设备和供暖设备等的补贴贷款制度ღ◈★✿，及办公楼ღ◈★✿、饭店等建筑采用热泵设备的长期低息融资制度等ღ◈★✿。上世纪80年代ღ◈★✿，日本成为世界上能源利用效率最高的国家之一ღ◈★✿。笔者认为ღ◈★✿，日本的建筑节能技术政策对我国制定节能政策最有参考意义ღ◈★✿。

　　一是建立完善的建筑节能管理体制ღ◈★✿。日本是能源管理体制较完善的国家ღ◈★✿，从上而下ღ◈★✿、一环扣一环地建立了一套能源管理机构和咨询机构ღ◈★✿。尤为值得我们参考的是ღ◈★✿，美国的建筑节能研究工作以国家标准局(NBS)研究所为主ღ◈★✿，组织美国原子能研究所ღ◈★✿、宇航研究所等科学研究实力雄厚的单位ღ◈★✿，根据国家能源形势需要ღ◈★✿，将其设施ღ◈★✿、人员及基础研究资料迅速转向建筑节能研究ღ◈★✿，在不花费投资ღ◈★✿、设备ღ◈★✿、人员的条件下ღ◈★✿，迅速实现“技术转换”(TechnologyTransfer)ღ◈★✿，取得适应当前需要的科研成果ღ◈★✿。

　　二是注重建筑节能立法ღ◈★✿。许多国家既制定了节能法ღ◈★✿，又专门制定了一系列建筑节能法规ღ◈★✿、标准等法律文件ღ◈★✿，因而节能效果良好ღ◈★✿。值得一提的是ღ◈★✿，日本制定建筑节能立法要求建筑业主能自主地搞节能ღ◈★✿，政府规定以“热损失系数”作为判断建筑物节能性的标准ღ◈★✿。根据这个判断原则ღ◈★✿，制定了有关能源使用合理化的建筑业主判断标准ManBetX万博体育ღ◈★✿，ღ◈★✿。

　　三是采取经济手段支持建筑节能ღ◈★✿。在这方面美国做得比较突出ღ◈★✿。美国在1978年颁布的“能源政策法”中ღ◈★✿，详尽地规定了建筑节能的经济支持问题ღ◈★✿。许多国家还设置了专门的金融机构ღ◈★✿。除经济支援外ღ◈★✿，一些国家还采取经济惩罚的办法ManBetX万博体育ღ◈★✿。如德国“关于新建筑物节能法”于1976年7月生效后ღ◈★✿，要求新建筑物必须做隔热保温ღ◈★✿，违反此法律者罚款5万马克ღ◈★✿。

　　四是以保温隔热为主开展节能工作ღ◈★✿。欧美各国一致认为ღ◈★✿，在实行建筑节能的各项措施中ღ◈★✿，保温隔热是最主要的节能措施ღ◈★✿。所以ღ◈★✿，有些国家以法律的形式颁布“建筑物节能的隔热令”ღ◈★✿，对各类建筑物作出保温隔热规定ღ◈★✿。

　　五是加强节能与开发并重的科学研究ღ◈★✿。主要是三个方面的研究工作ღ◈★✿：建筑节能技术研究ღ◈★✿，主要是建筑节能综合研究ღ◈★✿，建立“节能型”建筑体系ღ◈★✿；注重太阳能ღ◈★✿、地热等建筑新能源的开发利用ღ◈★✿；建设节能试点工程和样板建筑ღ◈★✿，如美国政府为取得制定节能政策的定量数据资料ღ◈★✿，由政府出面组织办公楼建筑和住宅建筑的节能型样板工程ღ◈★✿，通过试点ღ◈★✿，检验效果ღ◈★✿，以取得经验ღ◈★✿。

　　通过对国内外建筑节能技术政策的分析ღ◈★✿，可以清楚地看出我国建筑节能技术政策的主要特征ღ◈★✿，除了在提高能源利用效率滑复栗ღ◈★✿、减少能源消耗ღ◈★✿、减少对大气环境的污染ღ◈★✿、CO2排放以及对地球温室效应的影响等方面具有与世界各国节能政策相同的特征外ManBetX万博ღ◈★✿，ღ◈★✿，还有着自己独有的特征ღ◈★✿：通过制定和实施建筑节能政策ღ◈★✿，促进建筑质量与性能的提高ღ◈★✿、改善室内居住热环境的质量与舒适性ღ◈★✿，促进建筑技术发展与建筑业结构调整ღ◈★✿，培育新兴节能产业和国民经济新的经济增长点ღ◈★✿。

　　许多发达国家早已通过政策的强制与引导ღ◈★✿，普遍推广使用了建筑节能技术ღ◈★✿。上世纪90年代ღ◈★✿，我国着手推进建筑节能工作ღ◈★✿，但这一工作基本上仍处于起步阶段ღ◈★✿。据统计ღ◈★✿，2000年末我国建筑年耗能约3.58亿tce（吨标准煤）ღ◈★✿，占全社会终端能耗总量的27.45%ღ◈★✿。按此标准预测ღ◈★✿，到2020年ღ◈★✿，建筑能耗将达10.89亿tceღ◈★✿，超过2000年的3倍ღ◈★✿。目前推进建筑节能主要面临技术与政策两个方面的挑战ღ◈★✿。

　　一是建筑节能技术发展与应用慢ღ◈★✿。目前我国建筑节能技术ღ◈★✿、材料的开发利用率低ღ◈★✿，有的甚至还处于空白状态ღ◈★✿，且呈不平衡发展状态滑复栗ღ◈★✿，南方慢于北方ღ◈★✿。因此ღ◈★✿，99%的现有建筑和95%以上的新建建筑是高能耗建筑ღ◈★✿。从整体上说ღ◈★✿，我国现有建筑能耗水平与传统建筑相比变化不大ღ◈★✿，有的甚至还不如传统建筑ღ◈★✿。如我国南方地区外墙原来普遍采用“24砖墙”ღ◈★✿，现在不少建筑改用“19混凝土空心砌块墙”ღ◈★✿。

　　三是资源和能源浪费大ღ◈★✿。我国单位建筑面积采暖总能耗是气候条件相近的发达国家新建建筑的3~4倍ღ◈★✿，外墙为4~5倍ღ◈★✿，屋顶为2.5~5.5倍ღ◈★✿，外窗为1.5~2.2倍ღ◈★✿，门窗透气性为3~6倍ManBetX万博体育ღ◈★✿。特别是“毛坯房”大行其道ღ◈★✿，二次装修造成大量浪费ღ◈★✿。

　　一是开发商缺乏建造节能建筑的政策激励ღ◈★✿。要达到国家节能建筑强制性标准ღ◈★✿，每平方米至少要增加40元以上的建设成本ღ◈★✿，由于执行无奖励ღ◈★✿、违规成本低ღ◈★✿，开发商在利润最大化的驱动下ღ◈★✿，自然不会主动执行节能建筑技术标准ღ◈★✿。

　　二是建筑节能技术法规体系尚未完善ღ◈★✿。在《节能法》颁布后亟待建立新的节能技术法规体系和与之配套的技术规范ღ◈★✿、标准与规定等ღ◈★✿。

　　三是政策执行透乏力ღ◈★✿。如建设部2002年出台了《商品住宅装修一次到位实施细则》ღ◈★✿，试图推进逐步取消毛坯房ღ◈★✿、直接向消费者提供全装修成品房的进程ღ◈★✿，但由于贯彻实施力度不足ღ◈★✿，缺乏强制力ღ◈★✿，成效不甚明显ღ◈★✿。

　　四是供热收费制度改革滞后ღ◈★✿。我国明确了实行分户计量收费的改革方向ღ◈★✿，由于供热企业无力承担供热计量设施的安装和改造大量的初始投资费用ღ◈★✿，供热收费制度改革目前仍处于试点阶段ღ◈★✿。

　　首先ღ◈★✿，制定建筑节能技术政策要明确建筑节能强制技术标准ღ◈★✿、政策内容与执行程序ღ◈★✿、最优化调控ManBetX万博体育网页版ღ◈★✿。ღ◈★✿。就是要确定若干建筑节能参数实施技术定量控制ღ◈★✿，参数的选择要具有可量化性和可比性ღ◈★✿，如针对不同地区和不同性质的建筑及当地建筑节能的开展情况滑复栗ღ◈★✿，设定不同的建筑能耗节约率或节能建筑的面积比例等ღ◈★✿；要利用法律规范ღ◈★✿、行政命令等手段从程序上实现最优化调控ღ◈★✿，选择总能耗最低或总成本最低等1~2个最重要的指标控制建筑能耗ღ◈★✿。其次ღ◈★✿，建筑节能技术政策要明确具体的调控手段ღ◈★✿。包括完善的建筑节能法规体系ღ◈★✿、行政强制与激励机制和社会参与机制ღ◈★✿。

　　节能工作是一个涉及到多方面ღ◈★✿、多层次的复杂性工作ღ◈★✿，它直接渗透到建筑设计ღ◈★✿、施工ღ◈★✿、使用ღ◈★✿、管理等各个环节ღ◈★✿。决定建筑正常使用所需能量大小的先天因素是建筑设计ღ◈★✿、材料设备选择和施工质量ღ◈★✿。建筑物的使用和管理则属于影响建筑能耗大小的后天因素ღ◈★✿。各个环节中又涉及设计师ღ◈★✿、投资商ღ◈★✿、材料和设备供应商ღ◈★✿、物业管理和建筑使用人员等多个方面ღ◈★✿。从市场经济的角度看ღ◈★✿，无论是建筑的设计ღ◈★✿、施工还是设备材料的选择ღ◈★✿，都取决于投资商的决策ღ◈★✿，虽然设计师ღ◈★✿、设备商等可以对投资商进行建议ღ◈★✿，但最终的决定权在投资商手中ღ◈★✿。同时ღ◈★✿，建筑在投入使用后的实际能耗必须根据实际使用情况重新评估ღ◈★✿。此时决定建筑能耗大小的主要因素包括建筑的管理ღ◈★✿、使用ღ◈★✿、设备材料性能ღ◈★✿。设备材料的性能在设计阶段已经决定ღ◈★✿，至于是否更换ღ◈★✿，则取决于业主ღ◈★✿，而大楼的管理人员从严格意义上说是业主聘用的ღ◈★✿，所以对于既有建筑及竣工后的建筑使用ღ◈★✿，决定建筑能耗大小的主要因素是建筑物的业主ღ◈★✿。因此ღ◈★✿，建筑节能的主体就是投资商和业主ღ◈★✿。但是ღ◈★✿，我们现在却没有可行的手段对其节能行为进行评判滑复栗ღ◈★✿，这是目前建筑节能工作的一个盲点ღ◈★✿。

　　首先ღ◈★✿，从建筑能耗看ღ◈★✿，采暖和制冷能耗占有较大比例ღ◈★✿，约占建筑能耗65%左右ღ◈★✿。据研究ღ◈★✿，采暖能耗占我国北方地区建筑能耗的50%以上ღ◈★✿，在实施建筑节能标准前建造的建筑冬季采暖平均热指标在30~50W/m2ღ◈★✿；2002年我国空调制冷负荷为4500万KWღ◈★✿，相当于2.5个三峡电站的发电能力ღ◈★✿。随着家庭空调保有量的迅速提高ღ◈★✿，我国的制冷能耗还将继续增加ღ◈★✿。其次ღ◈★✿，从建筑物类型看ღ◈★✿，公共建筑的能耗水平大大高于居住建筑ღ◈★✿。据有关研究ღ◈★✿，北京市占建筑面积41.5%的公共建筑消耗78.2%的电量ღ◈★✿。再次ღ◈★✿，从建筑物类别看ღ◈★✿，建筑节能的重点是新建建筑的节能标准控制ღ◈★✿，既有建筑重在使用过程中的能源节省ღ◈★✿。研究表明ღ◈★✿，节能仅使建筑成本增加5%~8%ღ◈★✿，5~8年可通过节能效益收回ღ◈★✿。不节能建筑节能改造投资相当于原建筑成本的10%~15%ღ◈★✿，明显高于新建建筑的节能投资成本ღ◈★✿。另外ღ◈★✿，并不是所有类型的建筑都能进行节能改造ღ◈★✿，如外墙贴瓷砖的建筑物节能改造就不太经济ღ◈★✿。但对既有不节能建筑的节约能源或节约资金的潜力巨大ღ◈★✿，我国420亿m2建筑即使按节能30%计算ღ◈★✿，每年可节约200亿元~400亿元ღ◈★✿。根据上述分析得出如下结论ღ◈★✿：第一ღ◈★✿，建筑节能重点环节是采暖和制冷ღ◈★✿，特别是公共建筑的节能上ღ◈★✿。第二ღ◈★✿，建筑节能工作重点是新建建筑的节能标准控制和达标ღ◈★✿。第三ღ◈★✿，既有建筑是否进行节能改造的判断标准是ღ◈★✿，改造投资效益是否明显大于取暖ManBetX万博体育ღ◈★✿、制冷环节的投资之和ღ◈★✿。

　　完善建筑节能技术政策是一个系统工程ღ◈★✿，建筑节能技术政策的效用检验也是一个长期的过程ღ◈★✿。因此ღ◈★✿，完善建筑节能技术政策的基本策略是ღ◈★✿，既要注重政策的全面性ღ◈★✿、系统性ღ◈★✿、连续性ღ◈★✿，又要紧扣建筑节能的关键环节ღ◈★✿，突出重点ღ◈★✿，避免均衡用力而乏力ღ◈★✿。

　　建筑节能首先要从集约型的城市化模式做起ღ◈★✿，以资源节约和环境友好为原则ღ◈★✿，进行城市土地利用规划ღ◈★✿，形成科学合理的城市布局ღ◈★✿。要大力推广节能省地型建筑ღ◈★✿，从规划和设计入手ღ◈★✿，降低建筑物的能源消耗水平ღ◈★✿。

　　将建筑节能作为技术攻关的重要内容纳入科技规划ღ◈★✿，重点解决建筑节能中的系统优化和关键ღ◈★✿、共性技术ღ◈★✿，提供高效ღ◈★✿、低能耗ღ◈★✿、高可靠性的供热ღ◈★✿、采暖ღ◈★✿、热计量ღ◈★✿、变流量热力管网输配技术ღ◈★✿，以及节能ღ◈★✿、经济ღ◈★✿、环保ღ◈★✿、安全的新型墙体材料ღ◈★✿，建立建筑节能技术和产品认证制度ღ◈★✿，规范节能技术ღ◈★✿、产品市场ღ◈★✿；建立推广与限制ღ◈★✿、淘汰公布制度和管理办法ღ◈★✿，推动建筑节能技术智能建筑遮阳ღ◈★✿、产品创新ღ◈★✿。培养一支高素质的建筑节能科技人员队伍ღ◈★✿。建立建筑节能技术研究中心和建筑节能技术研究开发基地ღ◈★✿。组织编制建筑节能标准图集ღ◈★✿、手册和培训教材ღ◈★✿。

　　在《节约能源法》中增加对建筑节能技术研发与应用的具体规定ღ◈★✿，研究制定促进建筑节能技术的专门法规ღ◈★✿，根据《中国节能技术政策大纲》和《建筑节能技术政策》制定具体的建筑节能技术政策ღ◈★✿、规定ღ◈★✿，完善和修订建筑节能标准ღ◈★✿，建立建筑节能检查监测评价体系ღ◈★✿，从根本上控制其建筑能耗ღ◈★✿。

　　建立中央财政预算支持的节能基金ღ◈★✿，用于重大节能工程的实施ღ◈★✿、原有建筑的节能改造ღ◈★✿、收费制度改革及相关技术研发ღ◈★✿、试点示范等ღ◈★✿。增加财政拨款和信贷ღ◈★✿，增加资金投入强度ღ◈★✿，形成多方位ღ◈★✿、多层次的科技资金投入体系ღ◈★✿。引导社会资金投入建筑节能改造ღ◈★✿。采用强制与经济鼓励相结合的办法ღ◈★✿，鼓励开发商建造节能建筑ღ◈★✿。对达到节能标准的建筑物ღ◈★✿，应享受减免固定资产投资方向调节税等税收优惠政策和给予贷款ღ◈★✿、贴息等倾斜政策ღ◈★✿。对于节能产品应给予税收优惠和贷款支持ღ◈★✿。加快按照用户用热量收取采暖费的供热收费体制改革ღ◈★✿。

　　经常性地利用各种宣传工具ღ◈★✿，开展广泛持久的群众性的建筑节能宣传活动ღ◈★✿，提高全社会的建筑节能意识和持续发展的环境意识ღ◈★✿，提高公众对节能建筑的认知程度ღ◈★✿。要举办各种方式的培训班ღ◈★✿、研讨班ღ◈★✿，普及建筑节能科学知识ღ◈★✿。

　　发展建筑节能的国际合作和学术交流ღ◈★✿，结合我国国情ღ◈★✿，引进国外先进适宜的技术和产品ღ◈★✿，加速推进我国的建筑节能技术进步ღ◈★✿。

　　定期全面部署和检查地方政府建筑节能实施计划及其进展情况ღ◈★✿。将建筑节能率列入对地方政府绩效考核的绿色GDP指标体系中滑复栗ღ◈★✿。将建筑节能成效作为评选国家园林城市ღ◈★✿、环保模范城市ღ◈★✿、生态城市和人居奖等荣誉称号的必要条件之一ღ◈★✿。鼓励地方政府扶持ღ◈★✿、建设高标准节能建筑的示范建筑ღ◈★✿、示范小区ღ◈★✿、示范村等ღ◈★✿。